市政設施養護如何走出新路

 如果把城市比作一個人，市政設施養護行業就好比是城市的醫生。伴隨著城市建設的迅猛發展，越來越多的市政設施交付使用。雖然設施建設的工作是有限的，但養護的需求是無限的。作為城市系統的重要組成部分，市政設施養護的優劣直接影響著其使用性能和壽命，關系著城市的綜合形象和市民的生活質量。

由于歷史原因，我國的市政設施大都由政府投資，由政府所屬事業單位負責運營養護。2012年2月15日，國務院常務會議提出要推動多種所有制經濟共同發展，鼓勵民間資本進入市政等領域。3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出要“積極穩妥推進事業單位分類改革”。改革作為當下熱議的話題，牽動著百萬市政設施養護行業從業人員的心。
應該看到，當前市政設施養護行業中仍存在較多問題，如果不予以妥善解決，將會影響整個行業的發展，進而影響城市形象和社會穩定。

分類定性不明確發展模式不清晰

 市政設施養護行業到底是公益性還是經營性？事業單位實行分類改革，行業定性的問題不明確，方向就把握不好，會影響改革的實際操作。目前大部分市政設施養護單位屬于事業單位性質，如果定性為公益服務類，應該繼續保留在事業單位序列并強化其公益屬性；如果定性為經營性行業，應逐步將其轉為企業，參與市場競爭。目前科研、公共文化、公共衛生等領域的定性問題已經明確，市政設施養護行業如何定性卻模棱兩可，缺乏規范指導性文件。

不僅在分類定性上，由于各地現實情況不盡相同，市政行業的發展模式亦多種多樣。有集中管理的，有分散管理的；有市場化的，有維持事業單位屬性的。養護的對象包含市政道路、路燈、排水管線、綠化、環衛、廣場、公園、井蓋和公路等設施，還承擔著防滑、掃雪、防汛、搶險、救災和應急等社會義務。此外，大部分養護單位還承擔著行政管理職能。發展模式的不清晰導致了養護單位有限資源的分散，導致了相關部門找不到合適責任主體或碰到難啃的骨頭時往往就想到了市政設施養護單位。目前諸如北京、上海、天津和廣州等城市提出了行業改革的設想并正在逐步付諸實施，但業內尚缺乏典型的成功案例，大部分單位還需要摸著石頭過河。

內部管理水平低資源配置不合理

市政設施養護單位不論其性質是企業還是事業，資產管理、成本控制和人事管理等各方面管理水平較低都是不爭的事實。在筆者經歷的項目中，有的單位通過完善成本控制，可以把總體采購成本降低30%甚至更多。究其本質原因是內部缺乏有效的監督和約束，責任主體不明確，最終導致無人對結果負責。面對市政設施養護日益增長的需求和改革的壓力，快速提升養護單位內部管理水平成為迫切需要解決的問題。

此外，一些地方的政府和主管部門重建設輕養護，財政部門在撥款時帶有較強的主觀性，不管三七二十一往往對部門預算大砍一刀，導致養護經費投入不足、設備缺乏或陳舊，不利于養護行業的健康發展。在此背景下，大多數養護單位不得不通過挖掘自身潛力或承接其他建設工程等方式來積累資金反哺養護主業，這又造成資源配置的進一步不平衡。

行業改革路在何方

上述幾點只是養護行業普遍面臨的問題，這些問題能否妥善解決將影響整個行業的健康發展。

筆者認為，在行業分類等有關政策尚不明確的情況下，養護單位要本著對社會負責、對單位負責、對職工負責的精神，未雨綢繆，積極探索并推動行業改革。在改革中，筆者認為應堅持以下三個原則：第一，堅持有利于市政設施養護事業的發展、單位效益的提高、職工隊伍穩定的原則。第二，堅持“責、權、利”相統一的原則。第三，堅持以社會效益為主、兼顧經濟效益的原則。此外，具體操作中建議應從以下幾方面入手。

首先要有明確的發展戰略。即根據內外部的情況，結合客觀發展規律，預判未來趨勢，明確單位發展的方向。養護行業是較為特殊的行業，對政策依賴性大，跟其他相關公用行業的關系十分密切。在明確目標和定位時，要結合實際情況科學籌劃，妥善地處理管理職能、核心發展業務和其他業務的關系。

其次要明確責權，理順政企（事）關系。通過各種渠道積極引導、轉變政府部門“重建設，輕維護”的觀念，爭取養護資金按照國家有關標準按時足額支付。建議各級政府要根據確定的養護量和養護費用水平，按照一定的程序按時足額下撥養護維修經費，同時制定科學、完善、合理的養護質量考核制度，理順關系，明確雙方權利義務，形成相互制約的機制。

最后是提升內部管理能力。按照現代化企業“管理科學”的要求，深化單位內部改革，逐步提高管理能力。重點通過完善治理結構，明確管理層、業務層職權范圍；通過強化財務資產管理能力，防范重大風險；通過增強成本控制能力，提高養護經費利用效率等。對于一些內部管理的深層次問題和涉及到職工切身利益的事項，如人事管理體系的變革等，建議在征求職工意見的基礎上穩步推進。養護行業的改革是錯綜復雜的，加上全國各地的經濟和社會發展情況不盡相同，即使面對類似的問題，也不存在一種普適的改革模式。筆者認為市政設施養護單位應當在深入調查了解的前提下，按照國家有關政策，參照其他城市成功經驗，積極謀劃，必要時可借助外部專家力量，明確定位和發展思路，并逐步理順關系，提升內部管理，真正使市政設施養護行業通過改革得到不斷的發展和壯大，更好地為城市經濟建設和市民生活服務。